湖北省民族宗教事务委员会

第一章总则

第一条为了规范宗教活动场所的财务行为，加强宗教活动场所的财务管理，维护宗教活动场所和信教公民的合法权益，根据《中华人民共和国会计法》《宗教事务条例》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称宗教活动场所，是指按照《宗教事务条例》等规定登记的寺院、宫观、清真寺、教堂和其他固定宗教活动处所。

第三条宗教活动场所财务管理应当坚持依法依规、真实完整、安全有效的原则。

第四条宗教活动场所应当建立健全内部财务管理制度。宗教活动场所内部财务管理制度应当报为其办理宗教活动场所登记的宗教事务部门（以下称登记管理机关）备案。

第五条宗教活动场所财务管理主要包括下列任务：

（一）建立、健全内部财务管理制度，对本场所的财务活动进行管理和监督；

（二）进行会计核算处理，编制财务会计报告，实施财务公开，如实反映本场所财务状况；

（三）合理编制预算，统筹安排、节约使用资金，保障

（四）规范本场所收支管理，严格审批程序；

（五）规范本场所资产管理，防止资产流失，维护合法权益。

第六条宗教活动场所的合法财产、收益受法律保护，任何组织或者个人不得侵占、哄抢、私分、损毁或者非法查封、扣押、冻结、没收、处分。

第七条宗教事务部门、财政部门依法对宗教活动场所的财务管理进行指导和监督。

第二章财务管理机构和人员

第八条宗教活动场所应当建立健全财务管理机构，配备会计、出纳、资产管理等必要的财务人员。财务管理机构在本场所管理组织的领导下对本场所的财务进行统一管理。

第九条宗教活动场所财务管理机构一般由财务管理机构负责人以及财务人员等组成。会计、出纳应当具备从事会计工作所需的专业能力。

宗教活动场所财务管理机构的人员组成应当遵循不相容岗位分离原则和任职回避的有关规定。

曾因发生与会计职务有关的违法行为被依法追究刑事责任，或者处于不得从事会计工作行政处罚期间的人员，不得担任宗教活动场所的财务管理机构负责人、会计、出纳等。

第十条宗教活动场所管理组织负责人是本场所财务管理责任人，应当全面负责本场所的财务管理，支持财务管理机构、财务人员依法实施财务管理。

第十一条宗教活动场所财务管理机构负责人应当熟悉国家有关财务管理的法律法规和政策，具体负责并组织开展本场所财务管理工作。

第十二条宗教活动场所财务人员应当依法履行职责，抵制违反国家有关财务、资产、会计规定和本办法规定的行为。任何组织或者个人不得对依法履行职责的宗教活动场所财务人员进行打击报复。

第十三条宗教活动场所会计应当按照国家统一的会计制度规定的程序和要求进行会计核算处理工作，保证核算反映的会计信息合法、真实、准确、及时、完整。

第十四条宗教活动场所出纳应当依法依规履行办理本场所的现金收付、银行结算，保管库存现金、有价证券等职责。

第十五条宗教活动场所更换财务人员，应当由本场所管理组织集体研究决定，并监督其办理交接手续。

第三章会计核算管理

第十六条宗教活动场所应当执行国家有关民间非营利组织的会计制度，依法设置会计账簿，并保证其真实、完整。

《宗教活动场所财务管理办法》解读

（2022年6月1日起施行）

国家宗教事务局和财政部联合公布《宗教活动场所财务管理办法》（以下简称《办法》）之际，国家宗教事务局负责人就《办法》的制定出台有关问题，回答了记者的提问。

问：请介绍一下制定《办法》的必要性。

答：制定《办法》是维护宗教活动场所和信教群众合法权益的迫切需要。2010年《宗教活动场所财务监督管理办法（试行）》出台后，通过开展专项工作，推动宗教活动场所建立财务管理制度、开立单位银行结算账户、办理统一社会信用代码等，场所财务管理水平有了明显提高。但是，一些场所财务管理不规范问题依然突出，宗教界合法权益受到了侵害，对此，宗教界人士、信教群众和社会有关方面呼吁，要求进一步加强对宗教活动场所财务的监督管理。

制定《办法》是深入贯彻《宗教事务条例》的重要举措。2017年新修订《宗教事务条例》明确了宗教活动场所是非营利性组织，对加强宗教活动场所财务管理作了进一步规定。为此，需要完善相关制度，保证宗教活动场所的非营利性，防止其财产流失，引导宗教界合理利用宗教财产和收益。《宗教活动场所财务监督管理办法（试行）》出台后的十多年实践，为出台正式的宗教活动场所财务管理办法提供了坚实的基础。

问：请介绍一下制定《办法》的过程。

答：2020年上半年，国家宗教事务局与财政部启动了《办法》的起草工作。《办法》稿征求了中央和国家机关有关部门，各全国性宗教团体，各省（自治区、直辖市）统战、财政、宗教工作部门，以及有关专家学者的意见。按照《立法法》和《规章制定程序条例》，《办法》征求意见稿于2021年11月5日至12月5日在中国政府法制信息网面向社会公开征求意见。根据收集到的意见建议，国家宗教事务局与财政部对《办法》进行了修改完善。《办法》的制定过程充分体现了科学立法、民主立法、依法立法的要求。

问：对比《宗教活动场所财务监督管理办法（试行）》，《办法》有哪些新规定？

答：《宗教活动场所财务监督管理办法（试行）》施行以来，对规范宗教活动场所财务行为发挥了重要作用。《办法》在《宗教活动场所财务监督管理办法（试行）》的基础上，进一步完善了宗教活动场所财务管理的相关规定。一是《办法》的标题删去了“监督”二字，强调《办法》侧重于加强宗教活动场所内部的财务规范管理。二是完善宗教活动场所内部管理机制，增设“财务管理机构和人员”一章，对财务管理机构的职责，组成人员的任职回避、任职限制条件、职责等作出明确规定。三是增加了保证宗教活动场所财产安全的相关内容。如规定宗教活动场所各项收入不得通过个人的支付宝、微信等互联网支付方式收取；接受捐赠应当给捐赠者出具省级人民政府宗教事务部门统一印制编号的收据；收入不得用于法律法规禁止的领域、活动；不得参与非法民间借贷以及任何形式的非法金融活动，等等。四是完善了监督机制。增加了财政部门指导、监督职责和宗教团体协助管理职责，以及捐赠人、宗教活动场所法人监事（监事会）的监督权等。

问：《办法》在规范宗教活动场所的财务行为方面有哪些规定？

答：《办法》在规范宗教活动场所财务行为方面主要有以下规定：

一是建立健全内部管理机制。《办法》要求，宗教活动场所建立健全内部财务管理制度，成立财务管理机构，配备必要的财务人员。财务管理机构在本场所管理组织的领导下对场所的财务进行统一管理。涉及财务管理的重大事项须经场所管理组织集体研究决定。

二是规范会计核算管理。宗教活动场所应当执行国家有关民间非营利组织的会计制度，依法设置会计账簿，采用借贷记账法进行会计核算。可以根据需要委托经批准设立的机构代理记账。于每年年度终了后三个月内向宗教事务部门提供上年度财务会计报告。

三是规范收支管理。宗教活动场所一般应当制定年度收入预算和支出预算。各项收入应当及时入账，并存入单位银行结算账户，不得存入个人账户，不得通过个人的支付宝、微信等互联网支付方式收取。接受捐赠，应当给捐赠者出具省级人民政府宗教事务部门统一印制编号的收据，捐款箱应当由三人管理。收入应当用于与本场所宗旨相符的活动，不得用于分配，不得用于法律法规禁止的领域、活动。执行财务支出审批制度，大额支出应当经场所管理组织集体研究同意。不得参与非法民间借贷以及任何形式的非法金融活动。

四是规范资产管理。宗教活动场所应当制定资产管理制度，加强对流动资产、固定资产、无形资产、文物文化资产等的管理，确保资产安全。

问：《办法》在宗教活动场所财务监督方面有哪些规定？

答：《办法》明确了不同主体对宗教活动场所的监督权。

一是宗教事务部门和财政部门应当指导宗教活动场所建立健全内部财务管理制度，检查制度执行情况，督促存在问题的宗教活动场所进行整改，依法对违法违规行为进行处罚。宗教事务部门、财政部门以及有关政府部门可以组织对宗教活动场所进行财务、资产检查和审计。

二是宗教团体应当协助、督促宗教活动场所建立健全并执行内部财务管理制度，帮助财务管理存在问题的宗教活动场所进行整改。

三是宗教活动场所应当定期以适当方式公布财务收支情况和接受、使用捐赠情况，接受本场所宗教教职人员、捐赠人和信教公民的监督。捐赠人和信教公民提出的合理意见和建议，场所管理组织应当采纳，并以适当方式向捐赠人和信教公民反馈。登记为法人的宗教活动场所，其财务管理机构及其工作应当接受本场所监事（监事会）的监督。

四是宗教活动场所的财务人员有权按《中华人民共和国会计法》以及其他有关规定行使财务监督权，对涉及财务的违法行为，提出意见并向本场所登记管理机关和其他有关部门反映。