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吴红娅同志在浙江省丽水市湖北民族地区产业发展助推脱贫攻坚培训班上的讲话

发布时间:2019-06-12 来源: 办公室 供稿: 民族一处供稿     阅读次数:  【字体:

(2019年6月10日)

 

    经报省委组织部同意,决定举办“湖北民族地区产业发展助推脱贫攻坚培训班”。主要目的是深入学习贯彻中央、省委关于实施乡村振兴战略的系列决策部署,学习浙江“千万工程”经验,扎实推进我省少数民族特色村镇建设,助推我省民族地区脱贫攻坚。

    省民宗委对举办这次培训班高度重视,委党组专门听了培训班筹备工作情况汇报。为办好这次培训班,省民宗委民族一处会同浙江丽水学院下了很大功夫,在课程设置、师资确定、日程安排等方面都作了精心准备,希望大家能够珍惜机会、认真学习,确保学有所成、学有收获。借此机会,我讲三个问题,供大家参考。

    一、为什么举办这个培训班

      这次培训班是在实施乡村振兴战略这个大背景下举办的,其重要意义主要体现在以下三个方面。

(一)举办这次培训班是贯彻中央和省委决策部署的政治需要。实施乡村振兴战略,是以习近平总书记为核心的党中央,从党和国家事业全局出发,着眼于实现“两个一百年”奋斗目标,顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策。党的十九大以来,习近平总书记多次就实施乡村振兴战略发表重要讲话、作出重要指示,为推动乡村全面振兴、实现农业农村现代化提供了根本遵循。党中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划(20182022年)》,对实施乡村振兴战略作出全面部署。今年415日,省委、省政府召开了全省实施乡村振兴战略暨推进美丽乡村建设电视电话会议,蒋超良书记、王晓东省长分别作了重要讲话。书记、省长从政治的高度、战略的角度,对全省实施乡村振兴战略和推进美丽乡村建设进行了全面部署。515日,省政府在仙桃召开了湖北省美丽乡村建设现场推进暨培训会,副省长万勇出席会议,并就推进美丽乡村建设十大重点问题作了辅导报告,要求按照湖北省委、省政府统一部署,全面学习浙江 “千万工程 ” 经验,扎实推进美丽乡村建设。会上,印发了《中共湖北省委、湖北省人民政府关于全面学习浙江“千万工程”经验扎实推进美丽乡村建设的决定》《湖北省美丽乡村建设2019年度实施计划》。我们要深入学习领会、认真贯彻落实,加快推动乡村全面振兴。

(二)举办这次培训班是学习浙江经验的现实需要。2003年,时任浙江省委书记的习近平同志亲自调研、亲自部署、亲自推动,启动实施了“千村示范、万村整治”工程,这是习近平总书记生态文明思想的生动实践。习近平总书记在浙江工作期间,每年都出席全省“千万工程”现场推进会,明确要求凡是涉及“千万工程”的重大问题,地方党政“一把手”都要亲自过问。16年以来,浙江省历届党委和政府始终践行习近平总书记的重要指示,一以贯之地推动实施“千万工程”,造就了生态宜居美丽乡村,为我国乡村振兴提供了样板和范例,为全球环境治理提供了中国方案。20184月,习近平总书记对学习推广浙江“千万工程”经验作出重要指示:要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略,进一步推广好浙江的经验做法,建设好生态宜居的美丽乡村。20189月,浙江“千万工程”被联合国环境规划署授予环保最高荣誉“地球卫士奖”,习近平总书记再次做出重要指示。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神,去年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》,要求各地各部门要认真学习贯彻习近平总书记重要批示精神,学好学透、用好用活浙江经验,扎实推动农村人居环境整治工作早部署、早行动、早见效。因此,我希望大家通过学习培训,能把学习成果转化为引领推动本地区推进美丽乡村建设的生动实践,凝心聚力打造乡村振兴“新样板”。

(三)举办这次培训班是助推民族脱贫攻坚的迫切需要。目前,我省民族地区未脱贫人数23.8万人,将近占全省未脱贫人数的四分之一。民族地区仍是全省全面建成小康社会的最大短板和脱贫攻坚最难啃的硬骨头。近年来,我们通过加强少数民族特色村镇建设助推精准脱贫,少数民族贫困地区农村贫困人口大幅减少、经济全面发展、基础设施明显改善、社会事业不断进步、群众收入水平逐年提高,民族地区脱贫攻坚取得显著成效。恩施州86个特色村镇人均收入高于全州平均水平,部分村人均收入达到1万元。据民族地区干部群众反映,抓少数民族特色村镇建设就是抓经济发展,就是抓精准扶贫,就是抓全面小康,就是抓乡村振兴。少数民族特色村镇旅游已经成为带动湖北民族地区乡村高质量发展的龙头。因此,我们要坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,把少数民族特色村镇保护发展工作与乡村振兴战略相融合、与打赢脱贫攻坚战相契合、与生态文明建设相结合,有效带动贫困人口脱贫增收,助力民族地区同全省一道实现全面小康目标。

二、民族地区美丽乡村建设应该怎么抓

关于少数民族特色村镇建设,国家民委于今年年年初下发了《关于进一步加强和规范新时期少数民族特色村镇保护与发展工作的指导意见》,要求非常明确,指导性、操作性都很强。对于这些部署和要求,我们要认真学习领会,坚决贯彻执行。在这里,我要重点强调五个方面问题。

(一)要加快填补乡村规划这个空白。规划是龙头,是乡村建设的“牛鼻子”。浙江“千万工程”重要经验之一就是坚持无规划不设计,无设计不施工。我们要把编制村庄规划放在少数民族特色村镇建设的首要位置,坚持先规划后建设,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。坚持农民主体地位,尊重村民意愿,反映村民诉求。坚持节约优先、保护优先,实现绿色发展和高质量发展。坚持因地制宜、突出地域特色,防止乡村建设“千村一面”。规划编制工作中要做到“八个统筹”:一是要统筹村庄发展目标。二是要统筹生态保护修复。三是要统筹耕地和永久基本农田保护。四是要统筹历史文化传承与保护。五是要统筹基础设施和基本公共服务设施布局。六是要统筹产业发展空间。七是要统筹农村住房布局。八是要统筹村庄安全和防灾减灾。省民宗委已与华中科技大学城建院签订了合作协议,今后可以为各地编制村庄规划提供指导和服务。

(二)要聚焦人居环境改善这场硬仗。改善农村人居环境,是党中央、国务院和省委、省政府在农村部署的一项重大民生工程,是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的生动体现,直接关系人民群众的生产生活质量,与全面建成小康社会息息相关。因此,我们要将整治人居环境作为少数民族特色村镇建设重点任务,突出抓好垃圾、污水处理和厕所革命,村容村貌提升等工作。不管是条件好的村镇,还是条件差、困难多的村镇都要搞人居环境整治,标准可以有高有低,但起码要给农民一个干净整洁的生活环境。

(三)要保护和改造少数民族特色民居。特色民居是民族历史文化积淀和智慧的直观体现。我省的世居少数民族都有自己独特的建筑文化,是非常珍贵的文化遗存。如,土家族民居的突出特点是吊脚楼、木结构、小青瓦、花窗格;苗族民居的特点是依山就势的大村大寨,建筑多为穿斗挑梁的干栏式结构;侗族民居最突出的标志是侗寨“三大宝”,即风雨桥、寨门和鼓楼等。我们要按照不同地域特征、不同民族风格、不同文化特点的村镇类型,采取保护、修缮、改造等方式,保护传统特色民居的营造法式和建造技艺,保护特色村镇的传统建筑风格,形成有民族、地域特色的传统建筑群落。在特色村镇民居改造中,要注重保持民族传统建筑风格,采取调整建筑色彩、优化建筑体量和尺度以及突出民族特色的建筑符号等“微调”方式,对不协调建筑进行改造。在村镇新民居建设中,要满足节能保温、防灾安居、节约用地、实用美观的要求,特别要注意与乡村周边环境相协调,与传统民居建筑语言表达相呼应。

 (四)要加强民族文化保护传承。要积极做好民族文化遗产的调查、整理、出版和研究工作,对濒危文化遗产进行抢救性保护。要重点抓好民族文化的静态保护和活态传承。既要利用文化室或陈列馆静态展示民族传统生产工具、生活用品、民族服饰、乐器、手工艺品,保存民族记忆;更要鼓励引导群众将民族歌舞、生产技术和工艺、节庆活动、婚丧习俗融入日常生活,活态展示民风民俗,传承民族历史文化记忆。要重视培养村镇乡土文化能人、民族民间文化传承人、少数民族非物质文化遗产代表性传承人。支持成立具有当地特色的群众文化团体、表演队伍,培育来源于群众、服务于群众的民族文化活动载体和文化形式。要加强村镇公共文化平台建设。完善特色村镇民族文化设施,重点加强寨门、戏台、牌楼、风雨桥、凉亭、民俗馆、文化长廊、文化广场等体现民族特色和地方特点的标志性公共建筑建设,为群众提供公共文化活动空间。积极搭建群众性文化活动平台,支持群众开展唱民族歌曲、跳民族舞蹈、演民族戏剧、庆民族节日等文化活动,丰富群众业余文化生活,增强少数民族特色村镇的文化特色和吸引力。

(五)要加快特色产业发展。产业兴旺是解决农村一切问题的前提和基础。乡村产业是根植于县域,以农业农村资源为依托,以农民为主体,以一二三产业融合发展为核心,彰显地域特色,体现乡村气息,承载乡村价值,适应现代需要的产业体系。发展乡村产业,关键是要把以农业农村资源为依托的二三产业尽量的留在农村,把整个农业产业链、增值收益、就业岗位尽量留给农民。各地要结合贯彻落实“一芯两带三区”区域和产业布局战略,立足当地资源禀赋、区位优势、历史沉淀、产业集聚等特色,打造具有核心竟争力和可持续发展的独特产业生态,促进特色产业发展与脱贫攻坚、特色民居保护、民族文化传承、群众就业增收融合发展。要利用现代科技提升传统种养业,发展特色农林牧产品深加工。在有条件的地区创建休闲农业和乡村旅游精品,发展能够带动当地群众广泛参与的民族特色旅游产品。鼓励有条件的村寨组建农民专业合作社,壮大集体经济。拓宽“三农”融资渠道,创新金融扶持特色产业的方式,发挥电子商务平台、物流配送、连锁经营等现代流通组织形式,拓宽产业发展渠道。要突出农民增收,坚持把农民更多分享产业发展增值收益作为基本出发点,完善利益联结机制,促进农民就近就地就业创业,让农村留得住人,成为安居乐业的美丽家园。

三、少数民族特色村镇建设相关工作要求

少数民族特色村寨建设是一项系统工程,要坚持上下合力、部门同心,齐抓共管、协调推进。

一是力量整合要到位。少数民族特色村镇建设任务重、投入大、涉及面广,包括特色产业发展、基础设施建设、特色民居保护、生态环境建设、特色文化传承、民族团结进步等内容,涉及民族、规划、建设、农业、交通、水利、林业、财政、旅游、扶贫、文化等多个部门,可以说是一项综合性系统工程,需要方方面面的支持与配合。民族工作部门要积极争取地方党委政府的大力支持,将其纳入乡村振兴战略实施方案,实现两者的无缝衔接与融合推进。并以此为平台和抓手,积极整合部门资源,做到齐抓共管。同时,要建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制,创新政府涉农资金使用和管理方式。积极争取加大中央财政专项扶贫资金少数民族发展支出方向对少数民族特色村寨的投入力度,加强资金整合,做到渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力。要通过政府和社会资本合作、设立基金、贷款贴息等多种形式,引导社会资本参与少数民族特色村镇建设,形成“部门资源有效整合、社会力量广泛参与”的良好工作格局,合力推进特色村镇保护与发展工作。

二是工作责任要落实。按照省级抓总、市级协调、县级主体、乡村落实的原则,层层压实责任,逐级明确任务。县(市、区)是落实的主体,是少数民族特色村镇建设基础和支撑点,务必要强化主体责任、主动落实。乡镇是具体组织者、推动者。村是具体实施者,也是受益者,要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,“两委”班子要组织开展法治、自治、德治相结合的基层社会治理工作,激发群众的积极性、主动性和内生动力,做好力所能及的事情,营造良好氛围。

三是群众发动要充分。少数民族特色村镇建设是民生工程、民心工程,农民群众是当仁不让的主体,也是主要受益者和重要参与者。这项工程搞得好不好,关键要看农民的获得感、幸福感强不强!我们从实际工作到政策设计,都要注重充分发挥农民的主体作用,注重保障农民物质利益和民主权利,调动他们的积极性。一方面,政府要切实办好农民自己办不了、办不好的事,如基础设施和公共服务等;另一方面,要引导农民办好自己能办的事。现在农民参与不够是个突出问题,一些地方政府大包大揽,剃头挑子一头热,存在“干部干、农民看”“政府热、农民冷”的现象,要切实有效解决。

四是舆论宣传要跟进。少数民族特色村镇建设涉及千家万户,覆盖面广、工程量大、任务艰巨,只有发动社会各界、农民群众广泛参与,才能形成全面推进的“气场”。要发挥电播、网络等主流媒体的作用,因人而异抓教育,因地制宜做宣传,因势利导求深化,通过开辟专栏、组织专访等形式推出一批典型,广泛宣传推广少数民族特色村镇建设的好典型好经验。要充分展示民族文化魅力,充分展示少数民族特色村镇建设的新成就,充分展示基层干部群众奋发有为的精神风貌,营造起全社会共同关心支持少数民族特色村镇建设的良好氛围。

同志们,这次培训,丽水学院高度重视,为教学组织、生活保障做了大量工作。希望大家集中精力,认真学习,不仅学习课堂及现场教学内容,更要学习浙江奋斗精神,创新理念,把学到的东西与本地实际相结合,创造性推动民族地区绿色发展,为湖北“一芯两带三区”建设作出应有贡献。