湖北省民族宗教事务委员会

9月8日，《中国民族报》刊发湖北省民宗委2026年度科研项目“武陵山省际区域共同发展实现机制与路径研究——以武陵山龙山来凤经济协作示范区为例”阶段性成果：《加强跨省协作，推动民族地区高质量发展——基于武陵山龙凤示范区建设发展的调研》。

机制共建，着力破除行政壁垒。一是机制一体贯通。国家民委将龙凤示范区列为联系点，构建“国家指导、省级统筹、州级推动、县域落地”四级协作体系，龙山、来凤两县多次召开跨省联席会议，推动出台协作制度40余项，形成工作闭环。二是实体一体运作。2025年挂牌成立龙凤示范区联合办公室，实行龙山、来凤两县2年轮值制，实体化运作，进一步强化协同联动。三是规划一体布局。《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年）》围绕把武陵山片区建设成为扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游区和长江流域重要生态安全屏障的目标，从总体要求、空间布局、重点任务和政策措施等方面提出了明确要求。高标准编制《新时代武陵山龙山来凤经济协作示范区发展战略规划（2022—2035年）》，由湖南、湖北两省发展改革委联合印发，绘就一张蓝图。设施共通，提升互联互通水平。一是共谋城乡发展。投入近6亿元完成龙山、来凤两县老城区主干道改造，投资300亿元共建10平方公里新城区，建成湘鄂情大桥、酉水河大桥等4座跨省桥梁以及龙凤体育中心等30多个基础设施项目。二是共建交通网络。龙山、来凤两县编制交通一体化方案，实现公交同城化运营，开通公交线路6条，日均发车120班次，来凤至张家界、吉首形成“1.5小时交通圈”，至长沙、重庆形成“3小时交通圈”。三是共优设施配套。市场化投资2.64亿元共建垃圾处理厂、中转站等设施，优化环境。

产业共育，增强区域发展动能。一是构建现代农业协同链。共建特色农业产业基地131.4万亩，培育12个国家地理标志品牌，“来凤藤茶”“龙山百合”两品牌产值分别突破22亿元、32亿元。二是培育新型工业创新链。沿酉水河共建30平方公里“龙凤百亿产业园”，集聚规上工业企业110家，孵化专精特新企业23家；主动融入成渝地区双城经济圈，共建汽车零部件配套基地。三是打造武陵文旅共同体。建成仙佛石窟、里耶古城等多个景区，推出“一票通游龙凤”联票，发布“酉水画廊”等10条跨省精品线路，连续举办四届“湘鄂龙凤马拉松”，每年带动近40万人次游客到访。

服务共享，优化协同发展环境。一是公共服务“一网通办”。设立20个跨省通办专窗，覆盖龙山、来凤两县30多家单位1400余项事项，年办件超5万件；实施住房保障互认，发放跨省公积金贷款近1亿元；实现医疗费用同城同比例报销、“免备案”直接结算，医保异地就医超6万人次。二是金融服务一体完善。发行跨省协作金融服务卡“龙凤金融IC卡”，实现支付同城化。三是人才队伍一体培养。建立互访引才、项目合作、部门联席三项机制，共建多个龙凤专家人才工作室与驿站，互认技能人才1.26万人，龙凤人才区域协作经验做法获评2025年“全国人才工作创新案例”优秀案例。

生态共治，营造和谐共生边区社会环境。一是生态环境一体治理。湘西州、恩施州联合制定《酉水河保护条例》，加强跨省流域保护法规协同立法；联合鄂湘渝黔地区11个县市开展酉水河保护与十年禁渔，组建龙凤示范区流域联合执法大队，开展河道联合巡查。二是平安创建一体协作。建立重大风险共防、案件协查、治安共管机制，联合成立平安边界联防联治调委会，设立跨省警务室，共建基层劳动关系服务站，开发劳动维权掌上通平台，打造“酉水船家调解室”特色品牌，形成多层次、全覆盖的社会治理格局。

高位统筹，促进工作同频共振。建议在国家层面建立龙凤示范区建设部省联席会议制度，及时协调跨区域重大事项，形成高位推进机制。省级层面完善龙凤示范区跨省协作体制机制，在跨省通办、信息共享、利益分配等方面提供法治保障。充分发挥龙凤示范区联合办公室作用，强化统筹协调职能，增强工作刚性约束，形成上下联动、左右协同的工作格局。

政策赋能，促进共同繁荣发展。坚持以推动各民族共同迈向社会主义现代化为导向，针对武陵山片区欠发达地区实施差别化区域支持政策。争取在土地、资金安排等方面给予一定优惠待遇，支持示范区开展改革创新试点，研究制定适用于龙凤示范区的财税、用地、金融等专项支持政策。

文旅融合，促进各民族交往交流交融。坚持高定位、高标准开发龙凤示范区绿色生态、历史文化等特色资源，系统性保护文化遗产，参与构建中华文明标识体系，大力推动旅游业高质量发展，促进各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。优化特色产业布局，加强产业链供应链协同，形成产业互补和差异化竞争，打造跨区域产业集群，全面增强自身“造血”能力。

服务配套，促进互联互通、共建共享。硬件方面，针对交通短板，推动安恩黔铁路等项目落地，打通对外大动脉。加快完善龙山、来凤两县路网衔接，促进交通同网，降低物流成本，提升通行效率。软件方面，加强人才、技术、信息等要素市场互联互通，促进资源优化配置。同时，深化教育、医疗、文化等领域合作，建立名校联盟、医联体等机制，推动优质资源下沉和共享，进一步提升基本公共服务和社会保障水平。加强流域治理协同，保护绿水青山，确保“一江清水向东流”；建立跨区域的税收分享、GDP核算分担以及生态补偿机制，共建绿色家园。